强化新时代土地储备意识，促进储备工作高质量发展

强化新时代土地储备意识，促进储备工作高质量发展

                   ——学习党的二十大报告暨做好储备工作的思考

隆回县土地储备中心聂海燕

党的二十大是全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的里程碑，是向第二个百年奋斗目标进军的强心剂，是奋进新征程路上的指南针和锦囊计。习近平总书记代表十九届中央委员在大会上所作的报告，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是适应当下国情的马克思主义的纲领性文献。   隆回县土地储备中心始终坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后奋进新征程途中的首要政治任务，深刻认知各岗位人员的责任与使命，准确把握历史遗留问题所在和今后工作的开展方向，因地制宜，切合实际的把思想和行动都统一到党的二十大精神上来，落实落地推动新时代下隆回县土地储备工作取得新成效。

一、因地制宜推发展，构建清晰有序的土地储备工作新格局

党的二十大报告提出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和土地储备新体系。全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕建设“三宜三融三区”现代化新隆回，因地制宜，做好区域协调发展规划部署，使其能切实立足于隆回县实际地理位置和资源环境承载能力。目前，我县城市发展已从过去的增量扩张转向内涵品质提升的新阶段，面对经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，需要加快转变经济发展方式推动高质量发展，盘活存量用地提高土地要素配置效率，规范土地储备工作，严谨认真完成土地储备报批，抓好自然资源要素配置。随国家自然资源部一系列土地储备相关政策的陆续发布，对土地储备管理工作也提出了更高要求。新形势下，土地储备面临了刚性管控难以突破、历史用地情况复杂、多方利益平衡较难、审批手续缓慢繁琐等诸多现实问题。因此，需要从全生命周期管理方向出发，进一步规范土地储备计划管理、储备范围及程序等环节。

二、构建土地储备工作思路格局，营造发展大环境

为贯彻土地储备全生命周期管理理念，针对土地储备新形势下面临的困局，立足于储备土地前端环节，通过摸清现状家底、衔接国土空间规划等，明确土地储备规模总量，发力于储备土地计划环节，通过测算成本与收益实现土地储备价值最大化，科学拟定土地储备计划，落脚于储备土地供应环节，通过储备土地收储开发三大策略做好土地供应统筹工作。

盘家底和明规模。立足于储备土地前端环节，通过采集土地利用现状、国土空间规划（土地利用总体规划、城市总体规划等）、历史土地业务、土地权属、存量建设用地、遥感影像、产业类型及收储意愿等相关信息，在摸清现状家底的基础上，统筹整合存量低效用地、闲置用地、“三旧”用地等，打好增量资源和存量建设用地“组合拳”，多策并举挖掘可收储土地资源，形成土地资源潜力数据库。以土地管理政策为引导，衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地市场供需状况等，结合城市发展战略布局，制定土地储备规划，明确土地储备规模总量，合理确定土地收储范围，实现连片收储和再开发。

测效益和拟计划。发力于储备土地计划环节，构建土地储备全生命周期预算管理模式，基于土地资源潜力开展可行性分析论证，在具体分析土地利用现状、历史用地业务、上位规划、收储意愿等情况的基础上，做好储备地块土地储备成本（征地拆迁费用、土地前期开发费用及其他费用等）与收益（土地出让金等）估算。综合考虑资金平衡、用地需求、收储潜力等，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，合理拟定土地储备计划（三年滚动计划、年度储备计划等）。结合优化调整的土地储备数量、年度储备计划及地块出让用途，加快存量储备土地供应，加速储备资金回笼，部分收益作为土地储备金，纳入政府财政预算，由土地储备机构统一运作，滚动用于土地开发，实现土地资源最大利用价值，促进土地储备工作良性循环发展。

3、定策略。落脚于储备土地供应环节，通过新增用地收储开发模式、存量用地储备模式和已收储用地管护利用方式等储备土地收储开发模式，构建起“成片收储、成片供地”格局，实现土地高效利用，促进高质量发展。①新增用地收储开发—“片区收储和综合开发”模式。通过全链条式管理，贯穿收储、开发、管理、供应业务全周期管理，即“统一收储、统一开发、统一供应”，形成片区效应、规模效应，做到“一个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”，实现土地资源的合理配置，达到集约、节约用地的目的。②、存量用地储备—“政府挂账收储”模式。由政府进行统筹，在改造方案通过村集体或全体股东表决同意后，将集体土地转为国有，由政府、土地储备机构与土地权属人签订收储协议，暂不支付补偿款。由土地权属人完成土地整理工作，政府通过公开方式出让土地、收取土地出让金后，再按有关政策规定和挂账收储协议约定标准向原土地权属人支付土地补偿。③、已收储用地管护利用—“1.5级”开发模式。通过以租赁方式进行过渡性开发利用，以较短的时间建设临时性装配式建筑，快速预热政府储备用地，到期收回并按远景规划实施。      

三、树立服务意识，下好国储一盘棋土地储备

1、强化土地资源支撑，全面推进乡村振兴落地落实。党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。要做好乡镇国土空间规划编制工作，保障乡村振兴发展有规可依。要坚决落实好支持农村一二三产业融合发展的各项用地政策，多措并举，因地制宜，保障乡村振兴项目用地。要坚决服从和配合上级政府和单位做好的项目储备、实施和调剂工作，要切实做好“点对点”资金调剂，谋划签订“点对点”调剂框架协议，为巩固脱贫攻坚工作成果和推动乡村振兴工作提供长期有效的资源支撑及资金支持。

2、服务经济稳增长，全力保障项目用地。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。土地是民生之本，发展之基，做好土地资源要素保障，构建更加完善的土地要素市场化配置体制机制，既能为当地经济社会发展带来“源头活水”，也是响应建设现代化经济体系的要求。

3、高效笃实惠民生，夯实推进资源利民惠民。党的二十大报告提出，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要始终坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最现实的利益问题，持续深化自然资源领域“放管服”改革，着力推进营商环境的优化，用心用情下“真功夫”做好土地储备高质量发展，不断拓展新平台，着力优化大环境，积极探索新途径，以党的二十大精神为指引，做好当前重点工作，以蓬勃奋发的新姿态阔步奋进新征程。

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编审：周玥

终审：周秋连

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